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- DOCUMENTO DE RECOMENDACIONES
El Laboratorio Ciudadano Mi Cali Contrata Bien y la Unidad de Acción Vallecaucana comparten el objetivo de promover el buen gobierno y la adopción de buenas prácticas en el uso e inversión de los recursos públicos. Para ello, hemos monitoreado la ejecución del empréstito de $650.000 millones de pesos aprobado a la Alcaldía de Cali mediante el Acuerdo 0481 de 2020. En este ejercicio de monitoreo se han identificado lecciones aprendidas y oportunidades para generar una serie de recomendaciones valiosas para fortalecer el debate público, la transparencia e información ante la nueva solicitud de operaciones de crédito público que corresponde a una suma 5,4 veces mayor a la autorizada en el 2020. Las recomendaciones propuestas desde Mi Cali Contrata Bien y la Unidad de Acción Vallecaucana están asociadas a: 1. La gestión responsable y transparente de los recursos, 2. La gestión contractual, y 3. el impacto en las finanzas públicas distritales a mediano y largo plazo. Buenas prácticas y recomendaciones para la gestión responsable y transparente de créditos públicos Transparencia, participación y rendición de cuentas. La materialización de la toma de decisiones públicas está enmarcada en un ciclo de gestión pública y una cadena de valor público que tiene como pretensión racionalizar las decisiones, pero también fortalecer una gestión para resultados, eficiente, efectiva, transparente, confiable y legítima. De ahí que, bajo dichos principios recomendamos las siguientes acciones : Establecer un sistema de seguimiento, evaluación y control de los proyectos y contratación financiados con recursos del crédito, así como los pagos realizados, que sea ágil, detallado, oportuno y público. Incorporar un artículo dentro del proyecto de acuerdo que obligue a la administración pública a realizar una rendición de cuentas sectorial y específica sobre el manejo de la deuda pública en cada vigencia, indicando como mínimo el cronograma de los proyectos, sus etapas, el porcentaje de avance físico y ejecución financiera del proyecto frente a lo programado para dicha vigencia, los contratos firmados, el porcentaje del recurso del crédito dirigido a dicho proyecto y sus otras fuentes de financiación. Explicar claramente los objetivos e impactos de la adquisición de un nuevo empréstito , las tasas de retorno social de los proyectos y su incidencia en la formación bruta de capital fijo. Explicar el estado y/o etapa de cada uno de los proyectos que se busca apalancar con recursos de crédito público, sus horizontes temporales, valor total, fuentes de financiación, porcentaje en que la deuda contribuye a su cierre financiero, el compromiso que adquiere la Administración al terminar el periodo de gobierno en relación con su ejecución y su modelo de operación y sostenibilidad para los próximos años. Sobre este punto queremos resaltar que la experiencia con el empréstito anterior dejó lecciones aprendidas, tanto para la administración y sus representantes como para los ciudadanos que hacemos control social. Ejemplo de ello fue la incertidumbre inicial en 2020 de un Acuerdo que no tenía un listado de proyectos definido. Aunque presentes en la exposición de motivos, no hicieron parte del acuerdo aprobado y por ello, algunos de los proyectos fueron objeto de modificaciones durante el periodo de gobierno, generando una agenda errática. Además, algunos proyectos quedaron desfinanciados, como el caso de: 1.Construcción de proyectos habitacionales VIP y VIS en Santiago de Cali, con un presupuesto inicial de $20.266 millones, 2. Mejoramiento de la plaza de mercado Alameda propiedad de la Administración Central de Santiago de Cali, con un presupuesto inicial de $20.000 millones y 3. Construcción del Centro de Control para Cali Inteligente en el Distrito de Santiago de Cali, con un presupuesto inicial de $15.000 millones. También se identificaron adiciones presupuestales en el proyecto de Mejoramiento de la malla vial en Santiago de Cali que tuvo un incremento presupuestal del 29%, pasando de $97.000 millones a $124.998 millones, al tiempo que el proyecto de Implementación de estrategias de acceso a la educación para el trabajo y/o educación superior para jóvenes de Santiago de Cali tuvo una reducción presupuestal del 15%, pasando de $44.808 millones a $37.960 millones [1] . Otros proyectos nos sorprendieron tiempo después estipulando que se trataba de algunas fases o tramos y por tanto el proyecto quedaría incompleto. A su vez, no se dejó establecido ni se planeó el modelo de operación y sostenibilidad de estas obras. Gestión contractual eficiente y con impacto Al realizar un balance de la gestión contractual del empréstito anterior, según los datos solicitados a la Alcaldía por el Laboratorio Mi Cali Contrata Bien a través de derechos de petición periódicos, se observó que: Entre el 2021 y el 31 de diciembre de 2023 se firmaron 208 contratos asociados con los recursos del crédito. Tras las modificaciones de las que fueron objeto algunos de los contratos, el valor total de los mismos asciende a $731 mil millones de pesos, de los cuales, $646 mil millones corresponden a recursos del crédito. Al mes de abril de 2024, se habían realizado pagos con recursos del crédito por $535 mil millones. A la fecha, no ha sido posible actualizar esta información debido a retrasos en la respuesta a los derechos de petición presentados a la Alcaldía y los organismos responsables o el suministro de información parcial. En materia de gestión contractual, recomendamos: Incorporar un marcador o trazador presupuestal en el objeto contractual, como se utilizó con los recursos de COVID19, para facilitar la identificación de los contratos que son parcial o totalmente financiados con crédito. Publicar periódicamente la información de la ejecución del contrato disponible en la plataforma SECOP II, de manera que las actas o informes de supervisión e interventoría sean completas y oportunas a fin de tener claridad sobre el avance del proyecto y pagos realizados. La deuda en perspectiva de mediano y largo plazo y su impacto sobre las finanzas distritales Una visión integral de la solvencia de la deuda pública y su impacto en las finanzas distritales debe ser acompañada por consideraciones respecto de la dinámica del flujo de ingresos de la entidad territorial y su capacidad para generar ahorros operacionales. En ese sentido, es importante conocer con claridad en qué situación queda el Distrito de Cali financieramente y con qué margen de maniobrabilidad quedarán los próximos mandatarios en términos de ingresos de libre destinación para la inversión. Estas son preguntas relevantes puesto que los compromisos que se adquieren para pagar la deuda pública, capital e intereses, es decir, el servicio a la deuda pública se paga con ingresos de libre destinación. Así, en la medida en que se deba pagar más servicio a la deuda, se podrá ver afectado el recurso para la inversión. Entendemos que la deuda pública amplía las posibilidades de inversión para el Distrito, sin embargo, es importante recordar que no es el único mecanismo para dinamizar el desarrollo de programas y proyectos. De ahí la importancia para que, desde la Administración se gestionen modelos adicionales de generación de ingresos, así como dar a conocer las estrategias en materia de solvencia financiera que aseguren la capacidad de inversión para las administraciones futuras. En ese sentido, recomendamos: Una gestión responsable de la deuda , exponiendo con claridad los escenarios financieros, límites del endeudamiento y afectación a la capacidad de inversión y ahorro operativo para los próximos gobiernos. Esto implica considerar el flujo mínimo de ahorro operacional necesario para cumplir con el servicio de la deuda en todos los años proyectados, pues un exceso de deuda sin capacidad de pago derivaría en insolvencia. Explorar alternativas adicionales para la gestión de recursos más allá de la deuda pública . Un ejemplo son las Alianzas Público-Privadas que permiten aunar esfuerzos entre ambos sectores para la ejecución de proyectos estratégicos. Revisar las estimaciones del recaudo de ingresos corrientes de libre destinación y las estrategias para dinamizar este ingreso , de manera que se asegure no solo el pago del servicio de la deuda, sino un remanente para financiar nuevas inversiones. Considerar escenarios de refinanciación de la deuda pública con años de gracia puede ser beneficioso. No obstante, es importante considerar el mediano y largo plazo de la entidad , en perspectiva de que los futuros mandatarios/as no vean una fuerte disminución en sus recursos de inversión. Dada la importancia de la deuda pública, como mecanismo legítimo que permite a las administraciones apalancar la financiación de proyectos estratégicos y asegurar la continuidad de programas y políticas sociales, su manejo debe ser responsable y transparente. Además, de contar con una apropiación ciudadana que pasa por generar confianza en el destino de los recursos y su adecuada ejecución. ____ [1] Esta modificación va asociada a la reducción del valor del Convenio interadministrativo No. 4143.010.27.1.9.-2021 firmado con Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudio Técnicos En El Exterior Mariano Ospina Pérez ICETEX con ocasión de los desistimientos y deserciones que se han presentado en el programa de "Todas y Todos a Estudiar". Por lo tanto, es importante considerar la tasa de retención de los programas de becas.
- APORTES AL DEBATE SOBRE LA ADQUISICIÓN DE NUEVA DEUDA PÚBLICA EN CALI
Cali, 30 de octubre de 2024. El pasado miércoles 16 de octubre la Alcaldía de Cali radicó ante el Concejo de Cali el Proyecto de Acuerdo 022 que solicita la autorización para celebrar operaciones de crédito público por hasta $3,5 billones de pesos, un monto que tendría un plazo para pago de 14 años. El Laboratorio Ciudadano Mi Cali Contrata Bien y la Unidad de Acción Vallecaucana han venido monitoreando la ejecución del empréstito de $650.000 millones de pesos aprobado a la Alcaldía de Cali en 2020. En este ejercicio de monitoreo se han identificado lecciones aprendidas y oportunidades para generar una serie de recomendaciones valiosas para fortalecer el debate público, la transparencia e información ante la nueva solicitud de operaciones de crédito público que corresponde a una suma 5,4 veces mayor a la autorizada en el 2020. “ La experiencia con el empréstito anterior dejó lecciones aprendidas, tanto para la administración y sus representantes como para los ciudadanos que hacemos control social. Ejemplo de ello fue la incertidumbre inicial en 2020 de un Acuerdo que no tenía un listado de proyectos definido. Aunque presentes en la exposición de motivos, no hicieron parte del acuerdo aprobado y por ello, algunos de los proyectos fueron objeto de modificaciones durante el periodo de gobierno, generando una agenda errática desde la Administración ” mencionó María Isabel Alvarado, Directora de la UAV. Las recomendaciones propuestas desde Mi Cali Contrata Bien y la Unidad de Acción Vallecaucana están asociadas a: 1. La gestión responsable y transparente de los recursos, 2. La gestión contractual, y 3. el impacto en las finanzas públicas distritales a mediano y largo plazo. 1. Transparencia, participación y rendición de cuentas Explicar claramente los proyectos a los que se dirigen estos recursos, sus objetivos, impacto social Indicar el cronograma de los proyectos, sus etapas y avance que tendrán al finalizar el periodo de gobierno. Definir un sistema ágil, detallado, oportuno y público para el seguimiento de los proyectos y contratos financiados con crédito. Realizar rendiciones de cuentas anuales, sectoriales y específicas sobre el manejo de la deuda pública. 2. Gestión contractual eficiente y responsable Incorporar un marcador o trazador para facilitar la identificación de contratos financiados con crédito y monitoreo por parte de organizaciones de la sociedad civil. Publicar las actas o informes de supervisión e interventoría de los contratos en SECOP II de forma oportuna, completa y exhaustiva para dar cuenta del avance de los proyectos. 3. La deuda en perspectiva de mediano y largo plazo Exponer con claridad los escenarios de las finanzas públicas del Distrito e impacto en la capacidad de inversión de los próximos gobiernos. Explorar alternativas adicionales para la gestión de recursos más allá de la deuda pública, como las Alianzas Público-Privadas y otras fuentes de ingresos para el Distrito. “Dada la importancia de la deuda pública, como mecanismo legítimo que permite a las administraciones apalancar la financiación de proyectos estratégicos y asegurar la continuidad de programas y políticas sociales, su manejo debe ser responsable y transparente. Además, de contar con una apropiación ciudadana que pasa por generar confianza en el destino de los recursos y su adecuada ejecución” Indicó María Isabel Alvarado, Directora de la UAV. “ Entendemos que la deuda pública amplía las posibilidades de inversión para el Distrito, sin embargo, es importante recordar que no es el único mecanismo para dinamizar el desarrollo de programas y proyectos. De ahí la importancia para que, desde la Administración se gestionen modelos adicionales de generación de ingresos, así como dar a conocer las estrategias en materia de solvencia financiera que aseguren la capacidad de inversión para las administraciones futuras ” Indicó Lina Orozco, Coordinadora de programas de la UAV. “ La deuda pública se materializa a través de contratos que permiten ejecutar los proyectos estratégicos financiados con estos recursos. Es fundamental que dichos proyectos cuenten con los estudios técnicos suficientes que permitan garantizar su ejecución dentro de los cronogramas y presupuesto inicialmente previsto. También, es muy importante, de cara a la ciudadanía, contar con información oportuna sobre el desarrollo de los proyectos contratados, su operación y sostenibilidad” Indicó la coordinación técnica de Mi Cali Contrata Bien. Para más información: Lina María Orozco Coordinadora de programas y proyectos Unidad de Acción Vallecaucana Cel 3113160406 lina.orozco@uav.org.co Gissel García García Coordinadora Técnica Cel 318 205 5522 laboratorio.micalicontratabien@gma il.com
- ¿CUÁNTOS CONTRATISTAS HAY EN LA ALCALDÍA DE SANTIAGO DE CALI?
Cali, septiembre 19 de 2024. Una de las primeras apuestas que realizan los gobernantes, al tomar posesión de su cargo, es configurar los equipos de trabajo que apoyarán su gestión para el desarrollo de programas y proyectos. A casi tres meses de culminar el primer año de gobierno presentamos algunos datos sobre el personal de apoyo y modelo burocrático de la Administración. Mi Cali Contrata Bien, en el monitoreo y seguimiento que realiza de forma permanente a la contratación de la Alcaldía de Cali, presenta un balance de los contratos de prestación de servicios firmados con personas naturales entre enero y agosto de 2024. ¿Cuántos contratistas y contratos se han firmado? Entre enero y agosto de 2024, los organismos centralizados [1] de la Alcaldía de Cali han contratado a 10.979 personas prestadoras de servicios. Como referencia, en todo el año 2021 se contrataron 12.095 personas y en 2023 fueron 12.495. El promedio de duración de los contratos de prestación de servicios es de 3.6 meses ; mismo promedio del 2021. El 59% de los contratistas han firmado entre dos y hasta cuatro contratos. En total se firmaron 17.546 contratos con personas naturales de prestación de servicios y apoyo a la gestión. Esto representa el 96% de los 18.194 contratos firmados entre enero y agosto del 2024. Los 17.546 contratos de prestación de servicios firmados con personas naturales suman $301.962 millones, que corresponde al 25% de los $1.2 billones contratados. El 66% de los contratistas vienen de la Administración anterior , es decir, también tuvieron contratos entre el 2020 y 2023. ¿Cómo contrataron los organismos? Los tres organismos con mayor número de contratistas de prestación de servicios son: Deporte con 1.166. Hacienda con 1.040. Salud con 836 contratistas. Los organismos con mayor promedio de duración de este tipo de contrato son Paz y Cultura Ciudadana, Control Interno y Contratación Pública con un promedio de 4.2 meses de duración. Los organismos con menor promedio de duración de los contratos de prestación de servicios son: Servicios Públicos y DAGMA, con 2.7 meses, y el Departamento de las Tecnologías de Información y Comunicación TIC (2.8 meses). “ Los contratos de prestación de servicios son necesarios para el desempeño de una Administración y corresponden a una figura prevista en la ley. Desde Mi Cali Contrata Bien promovemos la implementación de buenas prácticas y la meritocracia en la contratación; esto pasa, primero, por la definición de la cantidad de personal necesario para cumplir los procesos y procedimientos que tiene a su cargo, así como por garantizar que los contratistas cuenten con el perfil idóneo y una duración de contrato que les permita el correcto desempeño de sus funciones. Lo anterior, buscando el uso racional de esta figura, un análisis del diseño institucional y sus reales necesidades de apoyo a la gestión y las limitaciones presupuestales, evitando prácticas clientelistas. ” Indicó la Coordinación Técnica de Mi Cali Contrata Bien. Se anima a la ciudadanía a consultar la página de www.micalicontratabien.org donde podrán encontrar un tablero interactivo para conocer con más detalle los contratos firmados por la Alcaldía. [1] Los organismos centralizados de la Alcaldía son las Secretarías, Departamentos Administrativos y Unidades Administrativas Especiales.
- LICITACIONES PÚBLICAS EN CALI PRESENTAN UN AUMENTO EN LA PARTICIPACIÓN DE OFERENTES
Cali, agosto 22 de 2024. Como parte del seguimiento a la incorporación de las recomendaciones entregadas a la Administración, Mi Cali Contrata Bien presenta un balance de los procesos de licitación llevados a cabo por la Alcaldía durante los primeros siete meses del año. LICITACIONES PÚBLICAS EN CALI PRESENTAN UN AUMENTO EN LA PARTICIPACIÓN DE OFERENTES A inicios de 2024, el Laboratorio Ciudadano Mi Cali Contrata Bien entregó a la Alcaldía de Cali el Kit de Buenas Prácticas para una contratación pública más transparente y el uso adecuado de los recursos públicos. El Kit contiene tres indicadores para medir el cumplimiento de las recomendaciones: 1. Recursos contratados de forma competitiva, 2. Pluralidad de oferentes en las licitaciones públicas y 3. Herramientas digitales para el monitoreo a la inversión pública. A continuación, compartimos un primer balance: ¿Qué y cómo licitó la Alcaldía? Entre enero y julio de 2024 la Alcaldía de Cali abrió 22 procesos de licitación con un valor estimado de $169.901 millones de pesos. El 62% del recurso licitado en 2024 estuvo asociado a los procesos de: Suministro del Programa de Alimentación Escolar para los meses de mayo a noviembre del 2024 por $76.343 millones de pesos. El mantenimiento vial por $29.541 millones. Los procesos de licitación abiertos y adjudicados por la Administración, en 2024, han contado con un promedio de 19 proponentes y 10 proponentes habilitados. Lo anterior, constituye una mejora del indicador en tanto que en 2023 se tenía un promedio de tres proponentes y dos proponentes habilitados. El 88% del recurso adjudicado mediante licitación contó con la participación de cuatro o más proponentes habilitados . Esto implica un cambio frente al comportamiento del año anterior, en donde el 82% del recurso se adjudicó en procesos con uno o dos proponentes habilitados. Con un promedio de 75 proponentes en los dos procesos de licitación abiertos y adjudicados entre enero y julio, la Secretaría de Infraestructura es el organismo con mayor participación de oferentes en los procesos de licitación pública. El promedio de proponentes habilitados es de 38. A julio, derivados de procesos de licitación abiertos a finales del 2023 y 2024, se han firmado 31 contratos que suman $260.315 millones, lo que representa el 23% de los $1.1 billones contratados por la Administración en el Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP. ¿Qué procesos de licitación están pendientes por adjudicar? Algunos de los procesos de licitación que están próximos a ser adjudicados son: La Secretaría de Vivienda está contratando la rehabilitación, mejoramiento, obras complementarias e intervención de los espacios públicos para el mejoramiento integral del hábitat, por un valor estimado de $7.515 millones. La Secretaría de Bienestar Social está contratando el fortalecimiento de las condiciones físicas y técnicas de las infraestructuras de las Unidades de Transformación Social de primera infancia en Santiago de Cali, por un valor estimado de $6.204 millones La Secretaría de Seguridad y Justicia está contratando las adecuaciones de la infraestructura de las estaciones de Policía por un valor estimado de $1.692 millones. La Coordinación Técnica de Mi Cali Contrata Bien indicó: “A julio del 2024 observamos el mejoramiento del indicador de participación de oferentes en las licitaciones públicas. En años anteriores se tenía un promedio de tres oferentes, por lo que resaltamos procesos como los llevados a cabo por la Secretaría de Infraestructura en los que se han presentado hasta 81 interesados. Esto demuestra que las recomendaciones e indicadores que entregamos a la Alcaldía en el Kit de Buenas Prácticas son logrables, por eso esperamos que estos resultados no sean de organismos particulares, sino la tendencia en la administración y que la licitación pública incremente su participación en los recursos contratados por la Administración”. Se anima a la ciudadanía a consultar la página de www.micalicontratabien.org donde podrán encontrar un tablero interactivo para conocer con más detalle los contratos firmados.
- LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CALI DURANTE LOS PRIMEROS SEIS MESES DE GOBIERNO
Cali, julio 23 de 2024. El Laboratorio Mi Cali Contrata Bien continúa monitoreando de forma permanente la contratación pública de la Alcaldía de Cali en procura de identificar acciones de mejora y buenas prácticas que contribuyan a la integridad, cuidado y eficiencia de los recursos públicos. ¿Cuánto y cómo ha contratado? Entre enero y junio de 2024 la Alcaldía de Cali ha contratado $996.872 millones. A continuación, se presenta un balance de lo contratado durante los primeros seis meses de 2024 por la Administración Distrital: Aproximadamente $282.867 millones, es decir, la tercera parte del recurso contratado en el primer semestre corresponde a contratos de prestación de servicios con personas naturales, manteniéndose la tendencia histórica en la que, desde el 2019, se observa como cerca de un tercio del presupuesto contratado corresponde a este tipo de contrato. Los recursos contratados mediante convenios y contratos administrativos corresponden a albergues y atención básica a adultos mayores, servicios de apoyo logístico, capacitación artística en las comunas de Cali, dotación hospitalaria en Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), entre otros. ¿Qué han contratado los organismos? Los organismos con mayor número de contratos firmados son Hacienda con 1.850 contratos, seguido de Deporte con 1.625 contratos y Seguridad y Justicia con 1.178 contratos. En el top 3 de organismos con mayores recursos contratados se encuentran la Secretaría de Educación con $304.363 millones, seguido por la Secretaría de Bienestar Social con $109.439 millones y Contratación Pública con $68.700 millones. Los objetos contractuales más cuantiosos de la Secretaría de Educación corresponden a 108 contratos para la prestación del Servicio Público Educativo por $138.118 millones; ocho contratos que suman actualmente $116.179 millones para el Programa de Alimentación Escolar y Transporte Escolar por $23.067 millones. Estos tres objetos corresponden al 91% del recurso contratado por Educación. En el caso de la Secretaría de Bienestar, las mayores contrataciones corresponden a al contrato de comedores comunitarios por $50.793 millones y cuatro contratos para la Atención a la Primera Infancia por $27.483 millones. Estos cinco contratos corresponden al 71% del recurso que ha comprometido el organismo. El 91% del recurso contratado por el Departamento Administrativo de Contratación Pública corresponde al contrato de vigilancia y seguridad privada de la Alcaldía, por valor de $52.315 millones, junto con $10.402 millones correspondientes a los tres contratos de aseo de los bienes muebles e inmuebles propiedad de la Alcaldía. “En el primer trimestre se observó un periodo de planeación de los procesos y la firma de procesos abiertos por la anterior administración para proveer bienes y servicios como el PAE y transporte escolar. A partir de mayo, con la formulación del Plan de Desarrollo, se observa mayor tracción en la contratación; por eso, durante el segundo semestre del año se espera la ampliación de los recursos contratados a través de modalidades competitivas, así como mayores ejecuciones y adjudicación de licitaciones”. Indicó la Coordinación Técnica de Mi Cali Contrata Bien. Este boletín es una primera entrega sobre el balance de la contratación en los primeros seis meses de gobierno que elabora Mi Cali Contrata Bien con el objetivo de acercar la contratación pública a la ciudadanía, fomentar la transparencia y la rendición de cuentas en el manejo de los recursos públicos y promover el acceso a la información para una ciudadanía activa. En las dos próximas entregas se presentará el balance sobre los contratos de prestación de servicios y un análisis de las licitaciones. Animamos a la ciudadanía a consultar la página web www.micalicontratabien.org , donde podrán encontrar un tablero interactivo para conocer con más detalle los contratos firmados.
- $93 MIL MILLONES DE PESOS PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PÚBLICO DE CALI
Mi Cali Contrata Bien, en el monitoreo y seguimiento que realiza a la contratación de la Alcaldía de Cali identificó que, en la página de contratación de EMCALI, el pasado viernes 24 de mayo a las 21:42pm se publicó el proceso de “prestación de servicios para lograr optimizar el Sistema de Alumbrado Público (SALP) en el distrito de Santiago de Cali, mediante la ejecución de todas las actividades relacionadas con el mantenimiento del mismo, así como su modernización” por un valor de $93.309.873.042. El proceso, que tiene un plazo de ejecución de 6 meses, está dividido en tres zonas: Norte, Centro y Sur, y para cada una de ellas se tiene establecido un presupuesto de mantenimiento y modernización. De acuerdo con el documento de las condiciones, la zona centro se adjudicará al proponente con mayor puntaje, la zona norte al segundo proponente con mayor puntaje, y la zona sur al tercer proponente con mayor puntaje. Sin embargo, establece que, si después de valorar las propuestas, el número de proponentes habilitados es menor al número de zonas a adjudicar, se podrá adjudicar las zonas restantes al proponente de mayor puntaje. Según el cronograma del proceso, las empresas interesadas en participar tienen plazo de presentar sus ofertas hasta el próximo martes 4 de mayo a las 04:00pm, que corresponde a 6 días hábiles a partir de la fecha de publicación del proceso. ¿Qué ha pasado en procesos anteriores? Si bien EMCALI no publica su contratación en plataformas nacionales de datos abiertos como SECOP, Mi Cali Contrata Bien logró identificar en la página web de EMCALI al menos dos procesos anteriores asociados al servicio de alumbrado público. Un proceso publicado el 17 de agosto de 2022, y que tenía como objeto el suministro de luminarias y proyectores para los Sistemas de Alumbrado Público, por un valor de $17.366 millones, el cual previó un plazo de 08 días hábiles para la presentación de ofertas y resultó desierto al no recibir ofertas dentro del horario y plazo establecido. Otro caso fue el proceso aperturado el 17 de noviembre de 2021 para “ejecutar los componentes de la prestación del servicio de alumbrado público conforme a la normatividad vigente, en específico la operación y el mantenimiento del sistema de alumbrado público en el Distrito de Santiago de Cali”, por un valor de $24.196 millones, este contempló un plazo de 07 días hábiles para la presentación de ofertas y se presentó un único oferente, Cali Iluminada, que es el contrato que actualmente está en ejecución. Recordemos que el alumbrado público de Cali desde el año 2000 estuvo en concesión con la empresa Megaproyectos y venció en el año 2021. A partir de noviembre del 2021 se abrió el proceso de contratación que ganó el Consorcio “Cali Iluminada” donde la empresa Megaproyectos tiene el 70% de participación; contrato que está en ejecución hasta el mes de junio del 2024. Cómo lo ha indicado el Gerente de EMCALI, el proceso actualmente en curso hace parte de una estrategia de transición hasta que se le presente al Concejo de la ciudad la propuesta de una compañía filial que asuma el servicio de alumbrado público. “Entendemos que bajo el régimen legal aplicable a su contratación, EMCALI no está obligada a seguir los tiempos establecidos en el Estatuto General de Contratación. Sin embargo, contemplar tiempos ajustados para la presentación de ofertas, como se vio en procesos anteriores, pueden desmotivar o dificultar la participación de potenciales oferentes e incluso derivar en declaratoria de proceso desierto. Desde Mi Cali Contrata Bien siempre hemos reiterado en la importancia de la planeación de los procesos, de forma que se puedan brindar las garantías para una mayor participación de potenciales proveedores, sobre todo en procesos de esta magnitud” indicó la coordinación técnica de Mi Cali Contrata Bien. Se identificó que el martes 28 de mayo a las 6:15 p.m., se incorporó una adenda al proceso de contratación que modifica el cronograma y establece que el plazo para recibir ofertas es hasta el 17 de junio a las 04:00 p.m; así, el plazo para recibir ofertas se amplió de seis a catorce días hábiles tras la publicación del proceso.
- ALCALDÍA DE CALI PROYECTA INVERSIÓN DE $22,6 BILLONES DE PESOS PARA EL PERIODO 2024-2027
La Alianza Datos que Hacen Ciudad, conformada por el programa Cali Cómo Vamos, la Unidad de Acción Vallecaucana, Mi Cali Contrata Bien, el Observatorio Cali Visible de la Universidad Javeriana Cali y la iniciativa Cali para Mí presentan un balance de la propuesta de Plan de Desarrollo para 2024-2027. El pasado 29 de abril, la Alcaldía de Cali radicó ante el Concejo el Proyecto de Acuerdo No. 004, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2024 - 2027 “Cali Capital Pacífica de Colombia”. Este es un instrumento que orienta las decisiones de inversión de los próximos cuatro años de la Alcaldía de Alejandro Eder, es decir, que contiene las principales metas y una aproximación a los recursos públicos requeridos para su ejecución. La propuesta de Plan de Desarrollo está estructurada en tres (3) propósitos generales: “Cali Reconciliada” en el que se encuentran apuestas por la seguridad, la convivencia y la justicia; así como la generación de oportunidades sociales y económicas. “Cali Renovada y Sostenible” que contiene las apuestas asociadas al ordenamiento territorial, protección ambiental y transformación productiva. “Cali con Buen Gobierno” en el que se apunta a la transparencia y eficiencia de la administración pública. El documento, que estará en discusión en el Concejo durante todo el mes de mayo, proyecta una inversión de $22,6 billones de pesos, de los cuales $20,6 corresponden a los organismos centralizados de la Alcaldía; lo que representa un incremento cercano al 50% respecto a lo ejecutado por las entidades centralizadas de la Administración saliente. ¿Cuáles son los ejes que concentran la inversión? El 70% de los recursos, equivalentes a $15,9 billones, están dirigidos al primer propósito “Cali Reconciliada”, aquí se encuentran programas como “Cali Educada” y “Salud Integral y de Calidad” que suman $12 billones y son sectores que tradicionalmente han concentrado más de la mitad del presupuesto de inversión del Distrito. En segundo lugar, “Cali Renovada y Sostenible” proyecta un presupuesto de $6,2 billones, representando el 27% de los recursos del cuatrienio. “Cali con Buen Gobierno” proyecta una inversión de $582 mil millones, equivalentes al 3% del presupuesto. ¿Cuáles son los desafíos de este Plan de Desarrollo para su implementación exitosa? Si tenemos en cuenta que los organismos centralizados de la Alcaldía pasada, con todo y adquisición de un crédito público, ejecutaron $14 billones de pesos de inversión, y la proyección de la actual Alcaldía es la de una inversión de $20,6 billones de pesos, claramente hay un reto en el apalancamiento financiero del Plan, pues se trata de un incremento cercano al 50%, frente al presupuesto ejecutado por la Administración saliente. Planificar la hoja de ruta de los próximos 4 años bajo una mirada diferencial es esencial para atender las distintas problemáticas a las que se enfrentan caleños y caleñas según el grupo poblacional al que pertenecen. En el PDD “Cali, Capital Pacífica de Colombia” se hace énfasis en 14 grupos poblacionales que presentan vulnerabilidades y brechas para alcanzar una calidad de vida óptima, pero el enfoque poblacional debe ir acompañado de interseccionalidad. Para poner un ejemplo, en la ciudad las mujeres tienen una tasa de desempleo mayor a la de los hombres (12,6% vs. 9,4%, una brecha de 3,2 puntos porcentuales), pero las mujeres jóvenes (19,5%) y las afrocolombianas (17,7%) presentan tasas de desempleo aún mayores. Al implementar programas como Pagos por Resultados en temas de empleabilidad, el gobierno municipal tendrá el reto de priorizar la atención en los grupos con mayores brechas. ¿Y cuál es el rol del Concejo? En la primera semana de deliberación en el Concejo se han identificado dos asuntos que han generado tensiones con la propuesta de la administración local. El primero obedece a la forma cómo se planea financiar. Algunos concejales han señalado que resulta problemático adquirir un nuevo empréstito para financiar la propuesta cuando el mensaje transmitido desde la Alcaldía es que la anterior administración dejó las finanzas desbalanceadas. Así mismo, consideran que pretender recaudar $2 billones de pesos de las entidades descentralizadas es problemático, en tanto que la mayoría de ellas reporta estados financieros negativos. La segunda tensión se relaciona con la aparente debilidad, señalada por algunos concejales, del componente social del Plan. *** Comentarios de las organizaciones aliados *** “Desde el Observatorio Cali Visible queremos señalar que el componente de Transparencia y Gobierno Abierto que se presenta en el propósito de “Cali con Buen Gobierno” desecha la propuesta de integrar el Índice de Gobierno Abierto Relacional que se construyó en la pasada administración y que se podría potencializar para convertir al distrito en un referente en este aspecto. El ITA, que se sigue utilizando como base para las metas de transparencia, no resulta lo suficientemente ambicioso.” “Proyectar una inversión de $22,6 billones de pesos en el cuatrienio es una meta ambiciosa, teniendo en cuenta que los organismos centralizados de la Administración saliente ejecutaron $14 billones, quedan pendiente conseguir cerca de $6 billones. El desafío será la gestión y combinación de estrategias que seguramente incluyen, como ya lo ha indicado Hacienda Distrital, la reperfilación de la deuda actual, la adquisición de nuevos créditos, avanzar en la actualización catastral que implica incrementos de impuestos, así como la gestión con Gobierno nacional, departamental y cooperación internacional”. Señaló María Isabel Alvarado, directora de la Unidad de Acción Vallecaucana. “Un objetivo implícito en todos los componentes del nuevo PDD será recuperar la confianza ciudadana, 8 de cada 10 caleños desconfían de los funcionarios públicos y de la alcaldía como institución. El qué implementar debe ir de la mano del cómo, los caleños piden mayor transparencia en la contratación, mejor administración de recursos y mayor conocimiento de las realidades territoriales según la Encuesta de Percepción Ciudadana 2023, cumplir con estas demandas será el mayor reto del gobierno Eder.” Se indicó desde el programa Cali Cómo Vamos.
- Diálogo Abierto en Cali hacia una Contratación Pública Transparente
En el reciente evento "Diálogo Abierto, hacia una Contratación Pública Transparente" celebrado en la Cámara de Comercio de Cali el pasado 23 de abril, se destacaron las herramientas y esfuerzos implementados por la ciudad para promover la transparencia en la contratación pública. Kit de Buenas Prácticas para una Contratación Pública Eficiente En colaboración con la Unidad de Acción Vallecaucana y Mi Cali Contrata Bien, CIPE ha desarrollado un "Kit de buenas prácticas" que establece recomendaciones dirigidas a la administración pública para garantizar la eficiencia, transparencia y justicia en los procesos de contratación. Tableros de Control: Transparencia en Acción Cali, junto con Manizales, se distingue como una de las dos únicas ciudades en Colombia que cuentan con tableros de control para datos de contratación pública. Estos tableros ofrecen una plataforma pública que permite acceder a indicadores de compra pública, facilitando la toma de decisiones y la identificación de alertas tempranas. Este enfoque busca hacer las compras públicas más transparentes, eficientes y participativas, promoviendo la rendición de cuentas sobre el gasto público. Empoderando a Ciudadanos y Empresarios Ana María Martínez Osorio, Directora del Departamento Administrativo de Contratación Pública del Distrito Especial de Santiago de Cali, enfatizó el compromiso de la ciudad en fortalecer la confianza institucional y promover la participación ciudadana en la gestión pública. Percepción y Acción Según la encuesta "Percepción de corrupción en la contratación pública" realizada por CIPE e Ipsos Napoleón Franco, el 43% de los empresarios encuestados en Colombia expresaron que la contratación pública no es transparente ni confiable. Estos hallazgos han motivado iniciativas para promover la transparencia en la contratación pública, incluyendo alianzas y capacitaciones para empresarios. Fortalecimiento de Capacidades Natalia Prieto, oficial de programas en la oficina de CIPE Colombia, destacó la importancia de las alianzas público-privadas para fortalecer las capacidades tanto de la Administración Distrital como del sector empresarial en procesos de contratación, priorizando la transparencia y la inclusión. Sesiones de Sensibilización y Talleres El evento también incluyó sesiones de socialización y talleres ofrecidos por el Departamento Administrativo de Contratación Pública del Distrito Especial de Santiago de Cali, dirigidos a representantes del sector empresarial. Estas actividades buscaban sensibilizar sobre el poder transformador de la compra pública y brindar claridad sobre las oportunidades de negocio disponibles, fomentando así la participación activa. El compromiso de Cali con la transparencia en la contratación pública es evidente a través de estas iniciativas y colaboraciones, demostrando un enfoque proactivo hacia una gestión pública más eficiente y responsable.
- ¿CÓMO SE HA COMPORTADO LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN CALI EN ESTOS PRIMEROS 100 DÍAS DE GOBIERNO?
La contratación pública es la principal herramienta que tiene un gobernante para materializar la inversión pública, es decir, para entregar bienes y servicios que promuevan el desarrollo y el bienestar en un territorio. Por esto, como parte del monitoreo permanente y sostenido que realizamos a la contratación de la Alcaldía de Cali, para que la ciudadanía conozca hacia dónde se están orientando los recursos públicos, presentamos el balance de lo contratado por los 29 organismos centralizados que componen la Administración (Secretarías, Departamentos Administrativos y Unidades Administrativas Especiales) en los primeros 100 días de gobierno. ¿Qué y cómo ha contratado la Alcaldía? En el primer trimestre del año, la Alcaldía de Cali ha firmado 7.324 contratos que suman $490.800 millones. Tabla 1. Datos generales de la contratación de la Alcaldía de Cali durante el primer trimestre de cada año, 2019 -2024. Fuente: Elaboración del Laboratorio Mi Cali Contrata Bien a partir de la consulta de las bases de datos de contratación pública disponibles en SECOP. En comparación con el primer trimestre de gobierno de la Administración anterior (2020) se identifica un aumento del 24% en el número de contratos firmados. Por su parte, en comparación con el primer trimestre del año anterior (2023) se observa una disminución del 33% en el número de contratos. El Departamento de Hacienda con 867 contratos firmados es el organismo que mayor número de contratos ha suscrito; el 96% corresponde a contratos de prestación de servicios. Le sigue la Secretaría de Educación con 567 contratos. Esto representa un cambio en el patrón de contratación, toda vez que, en los años anteriores el organismo que ocupaba el primer lugar en número de contratos firmados era la Secretaría de Deporte. Con $190 mil millones adjudicados, Educación es el organismo con mayor porcentaje de recursos contratados (39% del total), seguida del Departamento de Contratación Pública con $64 mil millones que representa el 13% de los recursos. Para el caso de Educación, el 70% del recurso se ha dirigido a la prestación del servicio educativo con establecimientos, seguido por el contrato de Alimentación Escolar, una licitación que ascendió a $29 mil millones para los meses de enero a abril y se prorrogó hasta mayo, por lo que deberá licitarse nuevamente para cubrir el resto del año. El Departamento de Contratación Pública, por su parte, firmó 4 contratos derivados de licitación que suman $62 mil millones; 1 contrato asociado a la vigilancia y 3 contratos referidos al aseo de los bienes muebles e inmuebles del distrito. ¿Qué contrataciones de interés de la ciudadanía se han realizado? $52 mil millones para la seguridad privada y vigilancia, mediante licitación. $37 mil millones para las pólizas de seguro del Distrito bajo licitación. $35 mil millones correspondientes a un contrato realizado mediante régimen especial para atender los comedores comunitarios. $29 mil millones para el Programa de Alimentación Escolar (PAE) realizado mediante licitación. $15 mil millones para el transporte escolar vía selección abreviada. $10 mil millones para el aseo y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles del distrito, realizado a través de licitación. $8 mil millones para el albergue y atención básica integral para personas mayores en condiciones de descuido vía contratación directa con el Hospital Geriátrico. $7 mil millones para la planeación y ejecución de los eventos y actividades de la Secretaría de Gobierno mediante contratación directa. $3 mil millones para la ciclovía mediante régimen especial. ¿Qué ha pasado con las personas naturales prestadoras de servicios? A la fecha se observa en SECOP II la contratación de 6.600 personas prestadoras de servicios de apoyo a la gestión, cuyos contratos suman $91.476 millones y tienen un promedio de duración de 2,5 meses. Tabla 2. Datos generales de la contratación de prestadores de servicios de la Alcaldía de Cali durante el primer trimestre de cada año, 2019 -2024. Fuente: Elaboración del Laboratorio Mi Cali Contrata Bien a partir de la consulta de las bases de datos de contratación pública disponibles en SECOP. En comparación con el primer trimestre de gobierno de la Administración anterior (2020) donde se contrataron 5.500 personas naturales prestadoras de servicios y sus contratos tenían un promedio de duración de 2,1 meses, se observa el incremento de 1.100 contratistas y de 0,4 meses en la duración promedio. Frente al primer trimestre del 2023, en el que se contrataron 10.300 personas prestadoras de servicios con contratos de duración promedio de 3 meses, se identifica la disminución de 3.700 contratistas y de 0,5 meses en el promedio de duración de los contratos. Si bien entendemos que en este primer año se está configurando el equipo de trabajo, es importante que la Administración analice la necesidad respecto a las personas prestadoras de servicios de apoyo a la gestión, así como la consideración respecto a la baja duración de estos contratos, pues termina repercutiendo en la continuidad, eficiencia y eficacia de los procesos y servicios. Animamos a todos los ciudadanos, colectivos organizados, y demás actores con interés en la agenda de ciudad, que consulten nuestros tableros de información pública, que disponen de forma ágil, actualizada y sencilla de los datos de contratación de la Alcaldía de Cali. Estos tableros son producto de un ejercicio de control social y ciudadano, que busca potenciar la interlocución de la ciudadanía con la administración pública local y están disponibles en: bit.ly/ContratacionMCCB bit.ly/DatosCiudadCali www.micalicontratabien.org
- LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS CAMBIOS DE ADMINISTRACIÓN
Con los cambios de mandato, ya sea en las administraciones municipales o departamentales, es usual que el ritmo con el que avanzan los procesos se vea alterado; esto ocurre especialmente en el caso de los procesos de contratación de bienes y servicios, ¿Por qué? Aquí te contamos algunas de las razones: 1. Las compras públicas toman tiempo: Los procesos competitivos (licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos) requieren que se conozca en detalle el bien o servicio a proveer. Se debe contar con estudios previos y de mercado para estructurar un pliego de condiciones, lo que puede durar meses, pero es esencial para asegurar que el bien o servicio se entregue en condiciones de calidad, precio y tiempo razonable. Además del tiempo que toma estructurar la compra, una vez se publica el proceso de contratación, puede llegar a durar dos o más meses en tanto los proveedores interesados participan y estructuran sus ofertas. Por esto, los primeros contratos que adjudica una administración corresponden a procesos aperturados por la Administración saliente en los meses de noviembre o diciembre. 2. La contratación estatal no tiene el mismo ritmo de la contratación privada. Más que la celeridad, es importante que se prioricen las modalidades competitivas de contratación y que estos procesos cuenten con la debida planeación y estudios para garantizar la correcta ejecución del contrato, así como la aplicación de principios de la contratación en las compras públicas durante su mandato. 3. Se están conformando equipos de trabajo: Una vez llega un nuevo gobierno, no ha configurado enteramente su equipo de trabajo, por lo que cuenta con los funcionarios de planta que tiene la Alcaldía o Gobernación. Y recordemos que la proporción entre funcionarios planta/contratistas prestación de servicios, en el caso de la Alcaldía de Cali es aproximadamente 90/10. 4. Curva de aprendizaje de funcionarios: El cambio de funcionarios públicos y en especial del nivel directivo suele implicar una curva de aprendizaje en la que deben empezar a entender el universo administrativo. Por ejemplo, hay funcionarios para quienes el uso de SECOP y de las modalidades de contratación es desconocido. 5. Elaboración del Plan de Desarrollo: La principal tarea que debe atender un nuevo gobierno es la elaboración de su Plan de Desarrollo (PD), que será su plan de trabajo y compromiso de metas durante los próximos 4 años. El borrador se presenta ante el Consejo de gobierno, el Consejo de Planeación y la autoridad ambiental en marzo y, en el caso caleño, suele aprobarse una versión definitiva aproximadamente en junio, una vez pasa por la discusión ante el Concejo Distrital. Esto quiere decir que, en los primeros meses de mandato, se trabaja con el PD del mandatario anterior y las compras deben estar asociadas a las metas que este contenía. 6. El cambio de mandato comporta criterios técnicos y políticos. Los mandatarios equilibran sus decisiones de conformación de equipos de manera que les permita fortalecer las coaliciones necesarias para gobernar, al tiempo que conforma equipos de trabajo idóneos. Esto es un factor que introduce tiempos adicionales para la toma de decisión final sobre la configuración del gabinete, subdirecciones, etc. 7. El recurso público es de todos, porque entre todos lo pagamos: Este primer semestre las Alcaldías se orientan también a fomentar el pago de impuestos, de esta manera, pueden tener una idea más certera del recurso disponible para plantear un flujo de caja aterrizado a la realidad. Ahora bien, ¿y qué pasa con la contratación año a año? El presupuesto público tiene como principio la anualidad, lo que quiere decir que se debe ejecutar entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. Esto impacta las compras públicas, pues los contratos deben planearse adecuadamente para ser ejecutados en ese año o vigencia. En caso de que el contrato no logre ser terminado en el año y deba prorrogarse su ejecución, se requiere de una reserva presupuestal, es decir, que se guarden los recursos asociados al contrato que aún no se han pagado para ejecutarlos el año siguiente. Estas reservas se constituyen mediante Actos Administrativos, que son remitidos a la Contraloría, por lo que son un tema de especial atención. **** La contratación pública es un asunto de todos y todas. Si querés conocer más de la contratación de la Alcaldía de Cali en el 2024 y años anteriores, ingresa a https://www.micalicontratabien.org/. Laboratorio Mi Cali Contrata Bien laboratorio.micalicontratabien@gmail.com
- LA CONTRATACIÓN EN LOS PRIMEROS 30 DÍAS DE LA ACTUAL ALCALDÍA DE CALI
¿Sabes qué contrató la Alcaldía de Cali en su primer mes de gobierno? El Laboratorio Ciudadano Mi Cali Contrata Bien, en el monitoreo y seguimiento que realiza de forma permanente a la contratación de la Alcaldía de Cali, presenta el balance de lo contratado en los primeros 30 días de la Administración entrante. ¿Qué se contrató? Las 29 entidades centralizadas (Secretarías, Departamentos Administrativos y Unidades Administrativas Especiales) que conforman la Alcaldía de Cali entre el 01 y el 31 de enero firmaron 2.930 contratos por $99.598 millones. El 47% del recurso contratado corresponde a contratos de prestación de servicios con 2.575 personas naturales, cuya duración promedio es de 3,2 meses. El 43% del recurso contratado en enero está a cargo de la Secretaría de Educación y se dirigió a Transporte Escolar ($15.378 millones) y Alimentación Escolar (PAE) que tienen un valor total de $27.066 millones. Estos contratos actualmente tienen fecha de finalización en abril de 2024. Los servicios de Transporte y Alimentación Escolar fueron contratados mediante licitación pública que abrió la Administración saliente en el mes de diciembre de 2023. ¿Qué está en proceso de contratación? Actualmente, las tres licitaciones más cuantiosas que están abiertas son: El servicio de vigilancia y seguridad privada por $52.356 millones El plan general integral de pólizas de seguros por $37.088 millones El servicio de aseo integral de los bienes muebles e inmuebles propiedad del Distrito de Cali por $10.333 millones. Todos estos contratos se espera que sean adjudicados a finales de febrero. “Respecto a la contratación de los servicios de Transporte y Alimentación Escolar que finalizan próximamente en el mes de abril, la actual administración tendrá que contratarlos nuevamente. Esperamos que la Secretaría de Educación indique cuál va a ser el proceso de contratación para garantizar la cobertura de todo el año escolar 2024” Indicó un vocero de Mi Cali Contrata Bien. Conoce nuestra herramienta de monitoreo a la contratación disponible en: https://bit.ly/ContratacionMCCB Laboratorio Mi Cali Contrata Bien laboratorio.micalicontratabien@gmail.com